औद्योगिक नीति का स्थान बदलें

हैदराबाद: युद्ध के बाद के युग (WW II) में अविकसित दुनिया के कई देशों और युद्ध से पस्त देशों ने औद्योगिक नीति (IP) को आर्थिक विकास में तेजी लाने के लिए राज्य द्वारा रणनीतिक हस्तक्षेप के रूप में लागू किया। दक्षिण कोरिया, जापान, जर्मनी, ताइवान और कई अन्य सफल हुए हैं और अत्यधिक औद्योगिक देश बन गए हैं। चीन, एक पूर्ण विकसित साम्यवादी देश, देर से शुरू हुआ लेकिन इन सभी देशों से आगे निकल गया। इसका साम्यवाद वैश्विक स्तर की निजी क्षेत्र की कंपनियों के निर्माण के रास्ते में नहीं आया, यह एक अभिनव वैचारिक मोड़ है। इसी तरह, हमारा लोकतंत्र सामाजिक और वर्ग संघर्षों के परिपक्व प्रबंधन के जरिए तेजी से आर्थिक विकास के लिए बाधा नहीं बन सकता है।

औद्योगिक नीति के साथ भारत की कोशिश उच्च पूंजी-गहन भारी उद्योगों के निर्माण के साथ शुरू हुई। इसने निजी क्षेत्र के निवेश में भीड़ लगा दी। लेकिन यह ज्यादा दिनों तक कायम नहीं रहा। राजकोषीय/मौद्रिक नीतियों ने निजी निवेश को बाहर कर दिया। इसके अलावा, नीति राजनीतिक कब्जे, किराए की मांग, विजेताओं को चुनने और बहुत लंबे समय तक (वैचारिक) अर्थव्यवस्था की कमांडिंग हाइट्स को नियंत्रित करने से त्रस्त थी। इसमें कोई आश्चर्य की बात नहीं है कि हमारा प्रदर्शन इष्टतम नहीं रहा है।

1991 के आर्थिक सुधारों ने बाजार अर्थव्यवस्था की ओर एक निर्णायक बदलाव को चिह्नित किया। रणनीतिक उपकरण के रूप में औद्योगिक नीति को छोड़ दिया गया और इसे विनिर्माण प्रक्रिया द्वारा प्रतिस्थापित किया गया। लेकिन फिर भी, सफलता काफी हद तक ऑटोमोबाइल और फार्मा जैसे कुछ उद्योगों तक ही सीमित है। आईटी एक अलग कहानी है। इंफ्रा को मामूली सफलता मिली है।

उद्योग नीति 2.0

पिछले दो दशकों में वैश्विक आर्थिक प्रक्षेपवक्र को बढ़ती असमानताओं, लगातार और बड़े पैमाने पर बाजार की विफलताओं, रोजगार रहित विकास, कम कार्बन वाली अर्थव्यवस्था में परिवर्तन, उत्पादक गतिविधियों के बढ़ते वित्तीयकरण और क्षेत्रीय आर्थिक और व्यापार व्यवस्था जैसी कई चुनौतियों का सामना करना पड़ा। इसके अलावा, वैश्विक शक्ति गतिशीलता ने आर्थिक और वित्तीय मूल्य के निर्माण, कब्जा और वितरण को प्रभावित किया।

पिछले कुछ वर्षों में, औद्योगिक नीतियों की उपयोगिता पर बहुत सारे अकादमिक शोध और अनुभवजन्य साक्ष्य हुए हैं। कोलंबिया विश्वविद्यालय में संवाद पर्याप्त नीतिगत इनपुट प्रदान करते हैं।

हार्वर्ड विश्वविद्यालय के प्रो दानी रॉड्रिक और इस विषय पर सबसे ज्यादा बिकने वाले लेखक, एक नई औद्योगिक नीति के पक्ष में बहस करते हुए, जो शासन और संस्थागत डिजाइन के बारे में अधिक है, राजनीतिक कब्जे और किराए की मांग जैसे पिछले संस्करणों में बीमारियों से भी निपटते हैं। नई नीति विजेताओं को चुनने के बजाय विफलताओं/अकुशलता को जाने देने के बारे में अधिक है।

चीन से लेकर अमेरिका जैसे विविधतापूर्ण देश किसी न किसी रूप में सक्रिय रूप से औद्योगिक नीतियों का पालन करते हैं और वैश्विक उत्पादन नेटवर्क में भाग लेकर लाभान्वित होने के लिए उनमें नियमित रूप से बदलाव करते हैं। वे अपने शिशु उद्योगों की भी रक्षा करते हैं।

नई औद्योगिक नीतियों को अन्य बातों के अलावा, नई आर्थिक चुनौतियों और अवसरों, फिसलन भरी भू-राजनीति, पुन: वैश्वीकरण, नई वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं में स्थितिगत अवसरों, जलवायु परिवर्तन, समावेशिता, स्थिरता और क्षेत्रीय व्यापार समझौतों पर भी कब्जा करने की आवश्यकता है। आत्मानिर्भर को इन अवसरों के साथ संरेखित करने की आवश्यकता है।

पारिस्थितिकी तंत्र: पीएलआई से परे

विभिन्न सरकारों द्वारा कई पहलों के बावजूद, हमारा विनिर्माण पिछले एक दशक में सकल घरेलू उत्पाद के लगभग 17% पर स्थिर रहा है। जीडीपी का 25% हासिल करने का लक्ष्य अब तक मायावी रहा है। 2020 में लॉन्च किया गया प्रोडक्शन लिंक्ड इंसेंटिव (पीएलआई) पांच साल की अवधि में 2 लाख करोड़ रुपये से अधिक के परिव्यय के साथ एक औद्योगिक पावरहाउस बनाने में मदद करने के लिए एक नई पहल है।

सरकार द्वारा कई सहारा देने के बावजूद, निजी कैपेक्स सुस्त रहा है। हमें पीएलआई को एक पूर्ण औद्योगिक नीति 2.0 में उन्नत करने की आवश्यकता है। इसके लिए क्षैतिज बिंदुओं को जोड़ने वाले औद्योगिक पारिस्थितिकी तंत्र से कम कुछ नहीं है। इसके लिए ईज ऑफ डूइंग बिजनेस से इतर कई उपायों की जरूरत है। मुझे कुछ बताएं:

* सबसे पहले, सरकार को औद्योगिक देशों के बराबर अनुसंधान एवं विकास में भारी निवेश करने की आवश्यकता है। वास्तव में, R&D नीति अमेरिका में औद्योगिक नीति के रूप में दोगुनी हो जाती है। आर एंड डी फंडिंग का अस्सी प्रतिशत उनकी सरकार द्वारा है। सफल औद्योगीकृत देश सार्वजनिक रूप से R&D को 40% से अधिक धन देते हैं। अमेरिका में कई अनुसंधान परियोजनाएं, विशेष रूप से रक्षा क्षेत्र में, नवप्रवर्तित इंटरनेट, जीपीएस, माइक्रोचिप्स, हॉट स्क्रीन और कई बुनियादी प्रौद्योगिकियां, सरकार द्वारा वित्त पोषित हैं।

अमेरिका के पूर्व राष्ट्रपति बराक ओबामा ने एक बार कहा था कि जीनोम मैपिंग में एक डॉलर के निवेश से अर्थव्यवस्था को 140 डॉलर का रिटर्न मिलता है। एआई के मॉडल को अरबों मापदंडों और बड़े पैमाने पर कंप्यूटिंग शक्ति के साथ विशाल डेटा सेट को प्रशिक्षित करने की आवश्यकता है और यह शैक्षणिक संस्थानों के साधनों से परे है। सरकार को देश में नामित प्रमुख इंजीनियरिंग संस्थानों तक मुफ्त पहुंच के साथ एक राष्ट्रीय अनुसंधान क्लाउड स्थापित करना चाहिए ताकि वे एआई मॉडल चला सकें।

* दूसरे, कई क्षेत्रों में हमारे प्रमुख वैज्ञानिक अनुसंधान संस्थानों को उद्योगों के साथ सक्रिय रूप से भागीदारी करनी चाहिए और उनकी समस्याओं के समाधान पर काम करना चाहिए। यह उनके केआरए (मुख्य परिणाम/जिम्मेदारी क्षेत्रों) और केपीआई (के