Puducherry model में व्यावसायिक नियम शक्ति संरचना को करते हैं कैसे परिभाषित?

Jammu  जम्मू: 2020 से लागू जम्मू और कश्मीर केंद्र शासित प्रदेश सरकार के व्यापार के मौजूदा लेन-देन नियम, 2019, लगभग “पांडिचेरी (पुडुचेरी) सरकार के व्यापार के नियम, 1963” की प्रतिकृति हैं। स्पष्ट रूप से इसका कारण किसी स्पष्टीकरण की आवश्यकता नहीं है। अगस्त 2019 में, जब जम्मू और कश्मीर के पूर्ववर्ती राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों में विभाजित किया गया था, तो जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 के तहत जम्मू और कश्मीर केंद्र शासित प्रदेश (विधानसभा के साथ) को पुडुचेरी के आधार पर बनाया गया था, जबकि लद्दाख (विधानसभा के बिना) को चंडीगढ़ के आधार पर बनाया गया था।

यदि व्यापार नियम पहले से मौजूद हैं, तो नव निर्वाचित सरकार “नए व्यापार नियम” बनाने की कवायद में क्यों लगी हुई है? प्रश्न तो जायज है, लेकिन इसका उत्तर एक-आयामी नहीं है। सरकार का तर्क है कि मौजूदा व्यावसायिक नियमों (जम्मू और कश्मीर केंद्र शासित प्रदेश सरकार के कामकाज के नियम, 2019) में मुख्यमंत्री, कैबिनेट, मंत्रियों और नौकरशाही पदानुक्रम की शक्तियों के बारे में अस्पष्टता बनी हुई है। वास्तव में, कुछ मामलों में, मौजूदा नियम या तो अस्पष्ट हैं (चुनी हुई सरकार किस हद तक अपनी शक्ति का प्रयोग कर सकती है ताकि उपराज्यपाल की शक्तियों के साथ ओवरलैप न हो) या नियम ही नहीं बनाए गए हैं। जम्मू-कश्मीर विधानसभा के मामले में भी, (यूटी की स्थिति के अनुसार) (व्यावसायिक) नियम बनाए जाने हैं।

नेशनल कॉन्फ्रेंस के एक वरिष्ठ सदस्य ने ग्रेटर कश्मीर से बात करते हुए बताया, “जहां तक ​​राज्यपाल शासन का सवाल है, मौजूदा (व्यावसायिक) नियम काम कर रहे थे, लेकिन राज्यपाल शासन से निर्वाचित सरकार में संक्रमण अस्पष्टता को सामने लाता है। जबकि उपराज्यपाल की शक्तियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है, समस्या तब उत्पन्न होती है जब स्थानांतरण, भर्ती नियमों, पदों के सृजन और विभिन्न परियोजनाओं को हरी झंडी से संबंधित नई सरकार और नौकरशाही व्यवस्था की शक्तियों में ओवरलैपिंग होती है। एक दिलचस्प प्रस्ताव यह है कि 2020 से लागू “जम्मू और कश्मीर केंद्र शासित प्रदेश सरकार के व्यापार के लेन-देन नियम, 2019” को पुडुचेरी सरकार के व्यापार नियमों से उधार लिया गया है और नए नियम (जहां उन्हें तैयार नहीं किया गया है या जहां किसी तरह की अस्पष्टता बनी हुई है) भी उन्हीं नियमों (पुडुचेरी सरकार के व्यापार नियमों) पर आधारित होंगे।

उन्होंने बताया, “इसलिए मौजूदा अभ्यास का उद्देश्य केवल पुडुचेरी मॉडल के आलोक में नियम बनाना नहीं है, बल्कि यह अस्पष्ट दोहरी शक्ति संरचना की समीक्षा करने के लिए भी निर्देशित है।” जहां तक ​​पुडुचेरी मॉडल का सवाल है, वित्त विभाग से संबंधित व्यावसायिक नियमों के अध्याय III के तहत “ए-सामान्य व्यवसाय का विभागीय निपटान” में प्रावधान है, “इन नियमों के तहत उन सभी मामलों में वित्त विभाग से परामर्श किया जाएगा, जिनमें इसकी पूर्व सहमति आवश्यक है।”

इसमें आगे कहा गया है, “जब इन नियमों के तहत वित्त विभाग से परामर्श किया जाता है, तो उस विभाग के विचारों को उस विभाग के स्थायी रिकॉर्ड में लाया जाएगा, जिसका मामला संबंधित है और वे मामले का हिस्सा बनेंगे।” ये नियम (मौजूदा) जम्मू-कश्मीर व्यावसायिक नियमों (नियम 25 और 26) का भी हिस्सा हैं, जिसमें एक अतिरिक्त नियम भी शामिल है। जम्मू-कश्मीर व्यावसायिक नियमों के नियम 27 में कहा गया है, “नियम 5 के उप-नियम (1) के प्रावधानों के अधीन, वित्त विभाग वित्तीय प्रक्रिया को विनियमित करने के लिए नियम बना सकता है।” जबकि नियम 30(1) के तहत पुडुचेरी मॉडल में आगे कहा गया है, “वित्त मंत्री किसी भी विभाग से कोई भी कागजात मांग सकते हैं, जिसमें वित्तीय विचार शामिल है और जिस विभाग को अनुरोध संबोधित किया गया है, वह कागजात उपलब्ध कराएगा।”

यह जम्मू-कश्मीर व्यापार नियमों का हिस्सा नहीं है। इसके (पुडुचेरी के) नियम 30(2) में प्रावधान है, “उप-नियम (1) के तहत मांगे गए कागजात प्राप्त होने पर, वित्त मंत्री अनुरोध कर सकते हैं कि उनके नोट्स के साथ कागजात परिषद को प्रस्तुत किए जाएं।” नियम 30 (3) में कहा गया है, “नियम 7 के उप-नियम (1) के प्रावधानों के अधीन, वित्त विभाग सभी विभागों में सामान्य रूप से वित्तीय प्रक्रिया को नियंत्रित करने और वित्त विभाग के व्यवसाय और वित्त विभाग के साथ अन्य विभागों के व्यवहार को विनियमित करने के लिए नियम बना सकता है।”