Himachal Pradesh हिमाचल प्रदेश: हिमाचल प्रदेश सरकार Himachal Pradesh Government का हमीरपुर, ऊना और बद्दी-बरोटीवाला में तीन और नगर निगम स्थापित करने का प्रस्ताव एक छोटे हिमालयी राज्य में शहरी शासन के प्रबंधन के लिए सबसे अच्छा तरीका नहीं हो सकता है। एक दशक पहले तक, शिमला राज्य का एकमात्र नगर निगम था। 2012 में, वीरभद्र सिंह सरकार के तहत तत्कालीन शहरी विकास मंत्री सुधीर शर्मा ने धर्मशाला की नगर परिषद को नगर निगम में परिवर्तित करने की नींव रखी, जिसका मुख्य उद्देश्य नरेंद्र मोदी सरकार द्वारा 2015 में स्मार्ट सिटी मिशन शुरू करने के बाद 'स्मार्ट सिटी' का दर्जा हासिल करना था।
हालाँकि, यह कदम विवादास्पद रहा, क्योंकि पड़ोसी गाँवों को धर्मशाला की नगरपालिका सीमा में विलय करने के लिए मजबूर किया गया, जिससे निवासियों में असंतोष पैदा हुआ। शर्मा अंततः बाद के चुनाव हार गए, और उनके फैसले को उच्च न्यायालय में चुनौती दी गई, जिसने बाद में शिमला को भी 'स्मार्ट सिटी' का दर्जा दिया। तब से, अतिरिक्त नगर परिषदों - जैसे सोलन, मंडी और पालमपुर - को निगमों में बदल दिया गया है। क्या यह दृष्टिकोण वास्तव में शहरी शासन और नियोजित शहरीकरण के लिए फायदेमंद है? आइए इस प्रवृत्ति और इसके निहितार्थों की जांच करें।
इस तरह के परिवर्तन के लिए जोर क्यों दिया जा रहा है?
भारत में शहरीकरण, जिसमें हिमाचल प्रदेश भी शामिल है, वैश्विक उत्तर में देखे जाने वाले शास्त्रीय शहरीकरण से काफी अलग है। पश्चिम में, शहरीकरण ने औद्योगीकरण का अनुसरण किया, जिसने ग्रामीण क्षेत्रों से अधिशेष श्रम को शहरों में विस्तारित किया, जिसे उपनिवेशों से आर्थिक हस्तांतरण द्वारा बल मिला। अर्थशास्त्री उत्सा पटनायक ने इस बात पर प्रकाश डाला है कि औपनिवेशिक शासन के दौरान अकेले भारत ने इंग्लैंड की अर्थव्यवस्था में $45 ट्रिलियन से अधिक का योगदान दिया था।
इसके विपरीत, भारत का शहरीकरण मुख्य रूप से आर्थिक संकट से प्रेरित है, जिसमें ग्रामीण से शहरी और शहरी से शहरी क्षेत्रों में पलायन होता है, जिसके परिणामस्वरूप ‘गरीबी से प्रेरित शहरीकरण’ होता है। यह प्रक्रिया अक्सर नियोजन संस्थानों को अभिभूत कर देती है, जैसा कि कोविड-19 महामारी के दौरान देखे गए रिवर्स माइग्रेशन ट्रेंड से पता चलता है। योजना स्थानिक और लौकिक दोनों ही दृष्टि से विफल हो जाती है।
इसी तरह, हिमाचल प्रदेश का शहरीकरण प्रशासनिक, राजनीतिक और शैक्षिक कारकों के साथ-साथ ग्रामीण क्षेत्रों से पलायन से प्रभावित है। इसके अतिरिक्त, राज्य में शहरी विकास के लिए एक और प्रमुख चालक शिक्षा है, और उच्च शिक्षा के लिए शहरी पारिस्थितिकी तंत्र में प्रवेश करने वाले युवाओं की विशाल संख्या आश्चर्यजनक है। कुछ बस्तियाँ, जबकि अभी भी ग्रामीण के रूप में वर्गीकृत हैं, शहरी विशेषताओं को प्रदर्शित करती हैं - एक ऐसी घटना जिसे एक विस्तृत 'सेटलमेंट कमीशन' अध्ययन के माध्यम से प्रलेखित किया जा सकता है, अगर सरकार इसे शुरू करना चाहती है।
यह संदर्भ इस बात पर प्रकाश डालता है कि नगर परिषदों को निगमों में बदलना सबसे अच्छा समाधान क्यों नहीं हो सकता है। इस परिवर्तन के पीछे प्राथमिक चालकों में शामिल हैं: राज्य वित्तीय दबाव: हिमाचल प्रदेश एक गंभीर वित्तीय संकट का सामना कर रहा है, जिसका ऋण 90,000 करोड़ रुपये से अधिक है, जो जीएसडीपी का लगभग 42.5% है। सरकार नगरपालिका सीमाओं के विस्तार को अधिक गांवों को शामिल करके कर राजस्व, विशेष रूप से संपत्ति करों को बढ़ाने के अवसर के रूप में देखती है।
राज्य सरकार के लिए, प्राथमिक प्रेरणा बेहतर शासन नहीं बल्कि बढ़ी हुई राजकोषीय गतिशीलता है। एक अन्य महत्वपूर्ण चालक नियोजन और रियल एस्टेट विकास के तहत अधिक भूमि लाने की इच्छा है, जो जबरन शहरीकरण के माध्यम से अतिरिक्त राजस्व उत्पन्न कर सकता है।
जनता की राय: क्षेत्रों को निगमों में विलय करने के बारे में जनता की भावना मिश्रित है। मौजूदा नगरपालिका सीमाओं के भीतर कई निवासी खराब उपयोगिता सेवाओं से असंतुष्ट हैं, खासकर अपशिष्ट प्रबंधन में। इसमें ठोस और तरल दोनों तरह का कचरा शामिल है। शहर कूड़ेदानों में तब्दील हो रहे हैं, जहाँ हर जगह कचरे के ढेर देखे जा सकते हैं। इसी तरह, अनुपचारित तरल अपशिष्ट के कारण इन शहरों में बदबू आ रही है। प्रस्तावित शहरों में से किसी में भी ठोस या तरल अपशिष्ट उपचार के लिए सफल मॉडल नहीं हैं, और उन्हें उम्मीद है कि नगर निगम का दर्जा मिलने से इन मुद्दों को हल करने के लिए अतिरिक्त धन मिलेगा।
इसके विपरीत, कई कृषि निवासियों का मानना है कि यह प्रक्रिया केवल भूमि-नियंत्रण अभ्यास है जो स्थानीय शासन को बहुत कम लाभ पहुँचाती है। गाँवों में पहले से मौजूद मजबूत स्थानीय निकाय शासन बहुत ही विषम समूहों द्वारा नियंत्रित किया जाता है जहाँ स्थानीय आबादी की कोई भूमिका नहीं होती।
अब तक का अनुभव
शिमला के अलावा, जो सीमित क्षमता से ग्रस्त है, नव स्थापित नगर निगमों (सोलन, पालमपुर और मंडी) में नागरिक मुद्दों को प्रभावी ढंग से संभालने के लिए आवश्यक कर्मचारियों और संसाधनों की कमी है। उदाहरण के लिए, धर्मशाला में शहरी विकास मंत्री शर्मा द्वारा शुरू की गई अत्यधिक प्रचारित लेकिन महंगी ‘भूमिगत कूड़ेदान’ योजना को हाल ही में रद्द कर दिया गया, और इसकी विफलता की कोई जांच नहीं की गई। ये नए नगर निगम जिला प्रशासन के अधिकारियों पर बहुत अधिक निर्भर हैं, क्योंकि उनके पास समर्पित नगरपालिका कर्मियों की कमी है।