आंध्र प्रदेश में विशेष विधेयकों ने ट्रेजरी मानदंडों को दरकिनार किया: सीएजी

राज्य सरकार द्वारा विशेष बिलों के उपयोग पर, भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) ने देखा है कि राजकोष प्रणाली वित्तीय प्रबंधन के आंतरिक नियंत्रण ढांचे का हिस्सा है। समाप्त होने वाले वर्ष के लिए राज्य वित्त लेखा परीक्षा पर अपनी रिपोर्ट में मार्च 2021, कैग ने कहा कि एक आंतरिक नियंत्रण ढांचा मौजूद है, विशेष बिलों का संचालन व्यय प्रबंधन में आंतरिक नियंत्रण की विफलता को दर्शाता है। सीएजी ने सिफारिश की कि ट्रेजरी सिस्टम के नियंत्रणों को दरकिनार करते हुए सीएफएमएस के बैक-एंड के माध्यम से विशेष बिलों के संचालन को तुरंत रोक दिया जाए और सभी लेनदेन स्थापित मानक संचालन प्रक्रिया के माध्यम से किए जाने चाहिए

कैग के अनुसार, मार्च 2021 में आंध्र प्रदेश के प्रधान महालेखाकार (लेखा और अधिकार), आंध्र प्रदेश के अधिकारी द्वारा किए गए एक ट्रेजरी निरीक्षण के दौरान विशेष बिलों के बारे में समस्या का पता चला था, जो कि एपी सेंटर फॉर फाइनेंशियल में केंद्रीय रूप से प्रभावी कुछ लेखा प्रविष्टियों के संबंध में था। CFMS (व्यापक वित्तीय प्रबंधन प्रणाली) के बैक-एंड के माध्यम से सिस्टम और सेवाएं (APCFSS), इस प्रकार वित्तीय लेखांकन प्रविष्टियों के सामान्य कार्य प्रवाह में नियंत्रणों को दरकिनार करते हुए।

शीर्ष लेखा निकाय ने कहा कि लेखापरीक्षा द्वारा प्रारंभिक जांच से पता चला है कि वर्ष 2020-21 के लिए, सीएफएमएस के बैक-एंड के माध्यम से एपीसीएफएसएस में 54,092 लेखा प्रविष्टियों को केंद्रीय रूप से संसाधित किया गया था। "उन्हें सीएफएमएस में विशेष बिलों के माध्यम से संसाधित किया गया था, जो एपी ट्रेजरी कोड में एक आधिकारिक प्रकार का बिल नहीं है। विशेष बिलों के माध्यम से कुल 48,284.31 करोड़ रुपये का लेन-देन किया गया, जिसमें राज्य की संचित निधि और सार्वजनिक खाते के बीच समायोजन शामिल है, "कैग ने देखा।

वित्त विभाग ने विशेष बिलों में की गई लेखा प्रविष्टियों को 14 श्रेणियों में बांटा। लेखापरीक्षा के दौरान, यह पाया गया कि कुल 26,839.60 करोड़ रुपये की पांच श्रेणियों के संबंध में, वित्त विभाग ने सीएजी को सूचित किया कि प्रविष्टियां योजनाओं और स्थानीय निकायों पर सरकारी आदेशों का परिणाम थीं। जबकि संबंधित सरकारी आदेश सीएजी को प्रदान किए गए थे, कोई वैध कारण नहीं बताया गया था कि इन प्रविष्टियों को सीएफएमएस और ट्रेजरी सिस्टम के माध्यम से ट्रेजरी कोड के अनुरूप क्यों नहीं किया जा सका।

कैग ने कहा कि 9,124.57 करोड़ रुपये की 16,688 प्रविष्टियों के संबंध में, वित्त विभाग ने कोई स्पष्टीकरण नहीं दिया था कि उन्हें पहले स्थान पर क्यों जरूरी था। इसके अलावा, 1,006 लेखा प्रविष्टियां थीं, जिसमें 8,891.33 करोड़ रुपये का डेबिट था। राज्य की संचित निधि, जो बिना अपेक्षित स्वीकृति आदेश या बजट जारी आदेश के बनी थी, जबकि कुल 3,428.81 करोड़ रुपये की 25,734 प्रविष्टियाँ आधार के रूप में केवल एपीसीएफएसएस के आंतरिक दस्तावेजों द्वारा समर्थित थीं, जो कोषागार संहिता के अनुसार मान्य नहीं थीं।

अपनी रिपोर्ट में, कैग ने आगे देखा कि सरकार ने दो कल्याणकारी योजनाओं को बजट के माध्यम से नहीं बल्कि एपी राज्य विकास निगम (APSDC) द्वारा वर्ष 2020-21 के लिए उठाए गए बाजार ऋण के माध्यम से सौंपने और निधि देने का निर्णय लिया। इन निर्णयों के अनुरूप इन दोनों कल्याण योजनाओं के लिए किए गए 10,895.67 करोड़ रुपये के संपूर्ण बजट प्रावधानों को वापस ले लिया गया और 15 विशेष विधेयकों के माध्यम से राज्य की संचित निधि में वापस कर दिया गया। बाद में इतनी ही राशि एपीएसडीसी के व्यक्तिगत जमा खाते से आठ निगमों के व्यक्तिगत जमा खाते में तीन विशेष बिलों के माध्यम से हस्तांतरित की गई।

कैग ने कहा कि लेखा प्रविष्टि को मंजूरी देने वाले अधिकृत आदेश के साथ आहरण और संवितरण अधिकारी द्वारा अधिकृत शून्य भुगतान बिलों का उपयोग करके लेनदेन किया जा सकता था। यह आगे देखा गया कि पंचायत राज संस्थानों के संबंध में स्रोत पर बिजली शुल्क की कटौती उनके 14 वें वित्त आयोग अनुदान (पीआरआई की सामान्य निधि) से 10,597 विशेष बिलों के माध्यम से की गई, जो सरकारी आदेशों के आधार पर 854.19 करोड़ रुपये थी।