Andhra Pradesh: 10 साल बाद भी तेलंगाना और आंध्र प्रदेश के बीच विभाजन का मुद्दा अनसुलझा

Andhra Pradesh: 2 जून, 2024 को आंध्र प्रदेश (Andhra Pradesh)के विभाजन को 10 साल हो जाएंगे। हालांकि, शेष आंध्र प्रदेश और नए राज्य तेलंगाना के बीच विभिन्न निगमों और आम संस्थाओं से संबंधित कई महत्वपूर्ण मुद्दे अनसुलझे हैं। एपी पुनर्गठन अधिनियम 2014 (एपीआरए-2014) में उल्लिखित इनमें से कई मुद्दे, चल रहे अदालती मामलों के कारण बने हुए हैं। इसमें परिसंपत्तियों का विभाजन और थर्मल पावर प्लांट, आदिवासी विश्वविद्यालय की स्थापना और नदी जल के बंटवारे जैसे वादों को पूरा करना शामिल है। तेलंगाना को पिछड़ा क्षेत्र अनुदान निधि के तहत धन नहीं मिला है। वीवी बालकृष्ण लिखते हैं कि मुख्यमंत्री ए रेवंत रेड्डी से उम्मीद है कि लोकसभा चुनाव संहिता हटने के बाद वे अधिकारियों के साथ इन लंबित मुद्दों को सुलझाएंगे। एपीआरए-2014 में 12 भाग और 13 अनुसूचियाँ शामिल हैं, जिनमें अविभाजित आंध्र प्रदेश के पुनर्गठन का विवरण देने वाली 108 धाराएँ हैं। यहां लंबित मुद्दों का अवलोकन दिया गया है

अनुसूची IX

APRA-2014 की अनुसूची IX के अंतर्गत आरंभ में 89 संस्थाएं सूचीबद्ध थीं। तत्पश्चात, दो और - AP वड्डेरा सहकारी समिति संघ लिमिटेड तथा AP राज्य सहकारी ग्रामीण सिंचाई निगम - को जोड़ा गया, जिससे कुल संख्या 91 हो गई।

अनुसूची-IX संस्थाओं की परिसंपत्तियों तथा देनदारियों के विभाजन पर सिफारिशें करने के लिए तत्कालीन AP सरकार द्वारा डॉ. शीला भिडे की अध्यक्षता में एक विशेषज्ञ समिति गठित की गई थी। बाद में, कर्मचारियों के विभाजन का कार्य भी समिति को सौंपा गया।

शीला भिडे पैनल ने आंध्र प्रदेश राज्य वित्त निगम (APSFC) को छोड़कर 90 कंपनियों/निगमों के संबंध में अपनी सिफारिशें दीं।

APSFC की विभाजन योजना को 29 जनवरी, 2016 को सीधे वित्त मंत्रालय, वित्तीय सेवा विभाग को भेजा गया।

गृह मंत्रालय ने AP तथा तेलंगाना के बीच विवादों को सुलझाने के लिए एक विवाद समाधान समिति गठित की। समिति ने 31 बैठकें की, जिसके पश्चात इसने अनुसूची IX संस्थाओं को तीन चरणों में विभाजित करने का सुझाव दिया।

पहले चरण में 53 पीएसयू, जहां दोनों राज्यों के बीच कोई मतभेद नहीं है, का समाधान किया जाएगा। बाद में, 15 पीएसयू, जो तेलंगाना के लिए तो स्वीकार्य हैं, लेकिन आंध्र प्रदेश के लिए नहीं, का समाधान किया जाएगा। अंतिम चरण में, 22 संस्थान जो तेलंगाना के लिए स्वीकार्य नहीं हैं, उनका समाधान किया जाएगा।

हालांकि, आंध्र प्रदेश सरकार ने अनुसूची IX के सभी संस्थानों के एक बार में निपटान पर जोर दिया। आंध्र प्रदेश सरकार ने अदालत का रुख किया, जबकि तेलंगाना गृह मंत्रालय (एमएचए) द्वारा दी गई मुख्यालय की परिभाषा के अनुसार चलना चाहता था। तेलंगाना ने तर्क दिया कि शीला भिड़े समिति ने एक अलग रुख अपनाया।

लंबित न्यायालय मामले

एपी डेयरी डेवलपमेंट कोऑप फेडरेशन लिमिटेड

APDDCF ने TSDDCF के खिलाफ मामला दायर किया है, जिसने फिर जवाबी हलफनामा दायर किया। पूर्ववर्ती APDDCF के प्रशासनिक कार्यालय से संबंधित परिसंपत्तियों और देनदारियों को अधिनियम की धारा 53 (1) (बी) के अनुसार 58.32:41.68 के अनुपात में विभाजित किया जाएगा। हैदराबाद में सोमाजीगुडा में गेस्टहाउस को जनसंख्या अनुपात के अनुसार विभाजित किया जाएगा।

हैदराबाद के लालपेट में दूध उत्पाद कारखाने को एक सामान्य सुविधा नहीं कहा जा सकता है क्योंकि इसका संचालन केवल तेलंगाना राज्य के क्षेत्र तक ही सीमित है।

2007 के दौरान, अविभाजित आंध्र प्रदेश में, मेडक, नलगोंडा और महबूबनगर जिलों में स्थित 4,999.14 एकड़ की कुछ भूमि मेसर्स डेक्कन इंफ्रास्ट्रक्चर एंड लैंड होल्डिंग्स लिमिटेड (DILL) को हस्तांतरित कर दी गई थी। विभाजन के बाद, भूमि प्रशासन के मुख्य आयुक्त ने तेलंगाना सरकार के ध्यान में लाया कि DILL ने इन भूमियों का उपयोग नहीं किया। सीसीएलए ने डीआईएल से उक्त भूमि को पुनः प्राप्त करने की सिफारिश की।

तेलंगाना सरकार ने 2015 में डीआईएल को हस्तांतरित भूमि को पुनः प्राप्त कर लिया, जिसके बाद डीआईएल की एपी इकाई ने इस निर्णय को चुनौती देते हुए न्यायालय का दरवाजा खटखटाया।

आंध्र प्रदेश राज्य वित्तीय निगम

APSFC को APRA-2014 की अनुसूची IX के अंतर्गत सूचीबद्ध किया गया है। तेलंगाना चाहता था कि गजुलारामरम में 271.39 एकड़ भूमि का आवंटन हो तथा नानकरामगुडा वित्तीय जिला, रंगारेड्डी में स्थित 6,219 वर्ग गज की सीमा तक की इमारत को APR अधिनियम, 2014 की धारा 53 के अनुसार स्थान के आधार पर आवंटित किया जाए। हालांकि, विशेषज्ञ समिति ने APSFC के विभाजन पर कोई निर्णय नहीं लिया। दोनों राज्यों ने न्यायालय में मामले दायर किए।

एपी खनिज विकास निगम लिमिटेड

APMDC का मुख्यालय खैरताबाद में एक किराए के भवन में स्थित था। एपीएमडीसी के अमीरपेट के पैनकॉम बिजनेस सेंटर में स्थित 12,602 वर्ग फीट की इमारत के बंटवारे के प्रस्ताव पर विवाद है, जबकि यह मुख्यालय नहीं है। विशेषज्ञ समिति ने तेलंगाना के अनुरोध के विरुद्ध उक्त इमारत को आंध्र प्रदेश और तेलंगाना के बीच बांटने की सिफारिश की है, हालांकि यह मुख्यालय का हिस्सा नहीं है। तेलंगाना ने विशेषज्ञ समिति की सिफारिशों को स्वीकार नहीं किया है, जबकि आंध्र प्रदेश ने बंटवारे की योजना को मंजूरी दे दी है।

आंध्र प्रदेश विद्युत उत्पादन निगम

यदि राज्य स्तर पर सभी मुद्दों का निपटारा हो जाता है, तो तेलंगाना का कहना है कि टीएस पावर यूटिलिटीज को एपी पावर यूटिलिटीज से लगभग 17,828 करोड़ रुपये मिलने चाहिए। एपीजेनको ने तेलंगाना उच्च न्यायालय में राज्य को 6,283.68 करोड़ रुपये का भुगतान करने का निर्देश देने के लिए मामला दायर किया है। तेलंगाना ने जवाबी हलफनामा दायर कर बताया कि एपी पावर यूटिलिटीज को तेलंगाना पावर यूटिलिटीज को 17,828.00 करोड़ रुपये का भुगतान करना है। हालांकि, एपीजीईएनसीओ ने जून, 2022 में डब्ल्यूपी वापस ले लिया।

चूंकि एपी पावर यूटिलिटीज सभी मुद्दों को निपटाने के लिए तैयार नहीं है, इसलिए टीएस जेनको और टीएस डिस्कॉम ने बकाया राशि का निपटान करने के लिए तेलंगाना उच्च न्यायालय में रिट याचिका दायर की।

इस बीच, एपी पावर यूटिलिटीज ने बिजली खरीद बकाया के लिए तेलंगाना से 6,756 करोड़ रुपये का दावा किया। दोनों राज्यों के दावों और प्रतिदावों को गृह मंत्रालय के संज्ञान में लाया गया और विवाद समाधान समितियों की बैठकों में चर्चा की गई, लेकिन कोई अंतिम निर्णय नहीं लिया जा सका।

तेलंगाना सरकार ने यह रुख अपनाया है कि जब तक अदालती मामले वापस नहीं लिए जाते, तब तक अनुसूची IX संस्थानों के विभाजन पर आगे की प्रगति नहीं की जा सकती।

अनुसूची IX संस्थानों के विभाजन का मुद्दा उपरोक्त कारणों से लंबित है।

अनुसूची X संस्थान

APRA-2014 की अनुसूची X के तहत 142 संस्थान सूचीबद्ध हैं, जो अधिनियम की धारा 75 के अंतर्गत आते हैं।

इन 142 संस्थानों में से 122 संस्थान विशेष रूप से तेलंगाना में स्थित हैं, 16 आंध्र प्रदेश में स्थित हैं और तेलंगाना में स्थित सेवा केंद्रों वाले चार संस्थान तेलंगाना को हस्तांतरित किए जाएंगे और आंध्र प्रदेश में स्थित सेवा केंद्रों वाले संस्थान आंध्र प्रदेश को हस्तांतरित किए जाएंगे।

चूंकि अधिनियम के प्रावधानों में अनुसूची X संस्थानों की परिसंपत्तियों का कोई बंटवारा नहीं किया गया है, इसलिए आंध्र प्रदेश सरकार ने दावा किया है कि इन संस्थानों की परिसंपत्तियों और देनदारियों को जनसंख्या अनुपात के अनुसार विभाजित किया जाना चाहिए। इसमें कहा गया है कि इस तरह के विभाजन तक संस्थानों का प्रबंधन संयुक्त रूप से किया जाएगा। तेलंगाना सरकार लगातार कहती रही है कि अनुसूची X संस्थानों की परिसंपत्तियां बंटवारे योग्य नहीं हैं और उन्हें स्थान के आधार पर राज्य को हस्तांतरित किया जाना चाहिए।

आंध्र प्रदेश सरकार और APSCHE ने SLP दायर की हैं जिन्हें बाद में सुप्रीम कोर्ट के समक्ष सिविल अपील में बदल दिया गया। हालांकि, अप्रैल, 2022 में SLP वापस ले ली गई और तेलंगाना उच्च न्यायालय में एक समीक्षा याचिका दायर की गई है। गृह मंत्रालय ने सितंबर 2022 में एक बैठक में दोनों राज्यों के विचार प्राप्त किए। मामला गृह मंत्रालय के पास विचाराधीन है।

विकास की प्रगति के उपाय

आदिवासी विश्वविद्यालय की स्थापना

तेलंगाना में आदिवासी विश्वविद्यालय की स्थापना शिक्षा के अंतर्गत अनुसूची XIII, मद 3 के अंतर्गत सूचीबद्ध है। इस दिशा में केंद्र सरकार ने हाल ही में तेलंगाना में सम्मक्का सरक्का केंद्रीय आदिवासी विश्वविद्यालय के रूप में एक आदिवासी विश्वविद्यालय की स्थापना के लिए एक विधेयक पारित किया है, जिसमें दो चरणों में सात वर्षों के लिए 889.07 करोड़ रुपये का बजट प्रावधान है। तेलंगाना ने तत्काल धनराशि जारी करने का अनुरोध किया, ताकि विश्वविद्यालय शैक्षणिक वर्ष 2024 से प्रवेश शुरू कर सके।

खम्मम जिले में एक एकीकृत इस्पात संयंत्र की स्थापना

APRA-2014 की धारा 93 के अनुसार, भारत सरकार को तेलंगाना के खम्मम जिले के बय्यारम में एक एकीकृत इस्पात संयंत्र स्थापित करने के लिए आवश्यक कदम उठाने हैं। भारत सरकार की एजेंसियों द्वारा बय्यारम में लौह अयस्क की उपलब्धता की जांच की गई थी। हालांकि, इस्पात संयंत्र की स्थापना का निर्णय अभी भी लंबित है। निर्णय में तेजी लाने के लिए पिछले सात वर्षों के दौरान तेलंगाना द्वारा कई अभ्यावेदन पहले ही किए जा चुके हैं।

एनटीपीसी के माध्यम से तेलंगाना में 4000 मेगावाट बिजली सुविधा की स्थापना

आंध्र प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम, 2014 की अनुसूची XIII में एनटीपीसी को आवश्यक कोयला लिंकेज स्थापित करने के बाद तेलंगाना में 4,000 मेगावाट बिजली सुविधा स्थापित करने का आदेश दिया गया था। एनटीपीसी ने इस बिजली परियोजना को दो चरणों में शुरू किया है। 1,600 मेगावाट की परियोजना को चरण-I और 2,400 मेगावाट की परियोजना को चरण-II के तहत शुरू किया गया था। चरण-I का निर्माण कार्य 2X800 मेगावाट (1600 मेगावाट) की स्थापना के लिए शुरू किया गया था और 800 मेगावाट के लिए इस संयंत्र की इकाई-1 को 24 मार्च को चालू किया जाना था। हालांकि, राज्य सरकार ने दूसरे चरण के लिए एनटीपीसी के साथ पीपीए पर हस्ताक्षर करने से इनकार कर दिया।

पिछड़े क्षेत्रों में सड़क संपर्क

एपीआरए-2014 की अनुसूची XIII में बुनियादी ढांचे के तहत प्रावधानों के अनुसार एनएचएआई तेलंगाना के पिछड़े क्षेत्रों में सड़क संपर्क में सुधार के लिए आवश्यक कदम उठाएगा। पांच जिले - जोगुलम्बा-गडवाल, नारायणपेट, पेड्डापल्ली, विकाराबाद और वानापर्थी राष्ट्रीय राजमार्ग नेटवर्क से जुड़े नहीं हैं। इसलिए, इन पांच जिला मुख्यालयों के लिए राष्ट्रीय राजमार्गों के साथ प्रस्ताव केंद्र को प्रस्तुत किए गए थे।

पिछड़े जिलों के लिए विकास अनुदान

अधिनियम में यह अनिवार्य किया गया है कि केंद्र उत्तरवर्ती राज्यों में पिछड़े क्षेत्रों के विकास के लिए कार्यक्रमों का समर्थन करेगा और इसके लिए पर्याप्त धनराशि उपलब्ध कराएगा। APRA-2014 के अनुसार, भारत सरकार ने राज्य के नौ पूर्ववर्ती जिलों के विकास के लिए वर्ष 2015-16 से 2018-2019 और 2020-21 के लिए 450 करोड़ रुपये प्रति वर्ष की दर से 2,250 करोड़ रुपये जारी किए और केंद्र को उपयोग प्रमाण पत्र भी प्रस्तुत किए गए। हालांकि, वर्ष 2019-20, 2021-22 और 2022-2023 के लिए 450 करोड़ रुपये प्रति वर्ष की दर से 1,350 करोड़ रुपये की धनराशि जारी नहीं की गई है।