संयुक्त सचिव पद के लिए बड़ी संख्या में गैर-IAS अधिकारियों को पैनल में शामिल किया गया

Dilip Cherian

पिछले सप्ताह दिल्ली के नौकरशाही हलकों में कुछ अजीब हुआ। सरकार ने संयुक्त सचिव (जेएस) या जेएस-समकक्ष पदों के लिए 42 अधिकारियों के पैनल की घोषणा की, और आश्चर्य की बात यह है कि उनमें से केवल 16 2009 बैच के आईएएस अधिकारी थे। यह बमुश्किल एक अंश है। अन्य छह आईएएस अधिकारी "प्रारंभ में स्थगित" और "प्रारंभ में बचे हुए" श्रेणियों के तहत जगह बना पाए, लेकिन उन संख्याओं के साथ भी, इस सूची में कुलीन आईएएस कैडर का प्रतिनिधित्व ... अच्छा, निराशाजनक लगता है। इससे भी अधिक दिलचस्प क्या है? केंद्रीय सचिवालय सेवा (सीएसएस) के अधिकारी महत्वपूर्ण हिस्से पर कब्जा करते दिख रहे हैं। हाल की पैनल सूचियों पर नज़र रखने वालों के लिए यह कोई एक मामला नहीं है। उन्होंने एक पैटर्न देखा है - कम आईएएस अधिकारी जेएस स्तर पर कटौती कर रहे हैं, क्या यह सरकार की रणनीति में जानबूझकर किया गया बदलाव है- शायद आईएएस के प्रभुत्व को कम करने और विभिन्न सेवाओं के बीच शक्ति को अधिक समान रूप से वितरित करने का एक कदम? या यह केवल अधिक कठोर प्रदर्शन समीक्षाओं और पैनल में शामिल करने के बदलते दृष्टिकोण का नतीजा है? बाबू हलकों में अटकलों का बाजार गर्म है। कुछ लोग इसे इस बात का संकेत मानते हैं कि सरकार पारंपरिक आईएएस आधिपत्य से सतर्क हो रही है, जबकि अन्य का तर्क है कि यह सेवा स्वयं पर्याप्त अधिकारियों को तैयार करने में विफल हो रही है जो केंद्र की अपेक्षाओं को पूरा करते हैं। किसी भी तरह से, एक बात स्पष्ट है: आईएएस अधिकारियों के लिए एक स्वाभाविक प्रगति मानी जाने वाली पैनल में शामिल होना अब आसान नहीं है। क्या ट्रंप से समय रहते राहत मिली है? प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की वाशिंगटन डीसी की यात्रा से ठीक पहले एक सही समय पर उठाए गए कदम में, अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप ने न्याय विभाग को विदेशी भ्रष्ट आचरण अधिनियम (एफसीपीए) के तहत अभियोजन को रोकने का आदेश दिया है हमारे दृष्टिकोण से, कम से कम एक विशेष भारतीय टाइकून, जो अमेरिकी अधिकारियों के निशाने पर रहा है, राहत की सांस ले सकता है। लेकिन इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि बाबुओं को उम्मीद है कि उन्हें एक बार फिर से एहसान के बदले में स्टार और स्ट्राइप वाले गुलदस्ते मिलेंगे। 1977 से FCPA ने अमेरिकी कंपनियों और व्यक्तियों को व्यापारिक सौदे हासिल करने के लिए विदेशी अधिकारियों को रिश्वत देने से प्रतिबंधित कर दिया था। पिछले कुछ वर्षों में, इसने दुनिया भर के कई कॉर्पोरेट नेताओं को फंसाया है, जिनमें भारत के लोग भी शामिल हैं, जिन पर कथित तौर पर कानूनी सीमाओं को पार करने वाले वित्तीय लेनदेन में शामिल होने का आरोप है। अमेरिकी न्याय विभाग द्वारा एक प्रमुख भारतीय व्यापारिक घराने की जांच - जिसने बुनियादी ढांचे, ऊर्जा और बंदरगाहों में अपना साम्राज्य खड़ा किया है - ने वैश्विक निवेश को प्रभावित करने वाली कानूनी उलझनों के बारे में चिंता जताई है। FCPA के आलोचकों ने लंबे समय से तर्क दिया है कि रणनीतिक सरकारी अनुबंधों के लिए व्यापारिक कौशल के साथ-साथ रिश्वत की भी आवश्यकता होती है। अमेरिकी कानूनी कार्रवाइयों के डर ने अमेरिकी कंपनियों और अंतरराष्ट्रीय संचालन वाले विशाल समूहों के लिए एक गंभीर खतरा पैदा कर दिया है। ट्रम्प के कार्यकारी आदेश ने FCPA अभियोगों को प्रभावी रूप से रोक दिया है, इसलिए चल रहे मामलों पर संभावित प्रभाव महत्वपूर्ण है। इस नीतिगत बदलाव से लंबित जांचों का पुनर्मूल्यांकन हो सकता है, जिसके परिणामस्वरूप संभवतः आरोप हटा दिए जा सकते हैं या ऐसे समझौते हो सकते हैं जो अभियुक्तों के लिए अधिक अनुकूल हों। विदेशों में विस्तार करने वाले भारतीय व्यवसायों के लिए, यह इस बात का भी संकेत है कि अमेरिकी अधिकारी विदेशी संस्थाओं से जुड़े भ्रष्टाचार से संबंधित मामलों को कैसे संभालते हैं। हालाँकि, वैश्विक निगरानीकर्ताओं का तर्क है कि भ्रष्टाचार विरोधी प्रवर्तन को कमज़ोर करने से कॉर्पोरेट कदाचार को बढ़ावा मिलेगा और वैश्विक नैतिक मानकों का ह्रास होगा। भारत के लिए, जहाँ नियामक पहले से ही चयनात्मक जाँच के आरोपों से जूझ रहे हैं, यह विकास उच्च-दांव वाले उद्योगों में निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा को बनाए रखने के प्रयासों को और जटिल बना सकता है। कानूनी अनिश्चितताओं के कम होने के साथ, बाबुओं के समृद्ध होने और कई कंपनियों द्वारा अंतर्राष्ट्रीय व्यापार रणनीति के पुनर्मूल्यांकन के लिए मंच तैयार है। गुजरात के नौकरशाहों के फेरबदल में बहुत सारे काम, बहुत कम हाथ गुजरात की नौकरशाही की बिसात में एक बार फिर फेरबदल किया गया है, जिसमें 68 से अधिक वरिष्ठ अधिकारियों का तबादला किया गया है, जिनमें नौ जिला कलेक्टर और 16 डीडीओ शामिल हैं। इस तरह के बड़े पैमाने के कदमों को अक्सर प्रशासनिक दक्षता बढ़ाने वाला कदम माना जाता है, लेकिन यह कवायद शासन, प्राथमिकताओं और स्थिरता को लेकर प्रासंगिक सवाल उठाती है। मुख्य सचिव के रूप में पंकज जोशी की नियुक्ति ने इस बड़े फेरबदल की शुरुआत की है। उनकी छोड़ी गई जिम्मेदारियों को फिर से वितरित किया गया है, जबकि पहली बार अहमदाबाद कलेक्टर और नगर आयुक्त का एक साथ तबादला किया गया है - यह एक ऐसा फैसला है जो गहरे राजनीतिक पुनर्गठन का संकेत दे सकता है। कुछ पुनर्नियुक्तियां उल्लेखनीय हैं। पहले से ही शहरी विकास की कमान संभाल रहे अश्विनी कुमार अब बंदरगाहों और परिवहन की भी देखरेख करेंगे। वित्त क्षेत्र के एक प्रमुख व्यक्ति टी. नटराजन ने गुजरात नर्मदा वैली फर्टिलाइजर्स कंपनी का प्रभार संभाला है। हालांकि ये बदलाव विशेषज्ञता का लाभ उठाने के प्रयासों का संकेत देते हैं, लेकिन वे एक जारी मुद्दे को भी उजागर करते हैं - वरिष्ठ अधिकारी कई महत्वपूर्ण कामों को एक साथ संभालना जारी रखते हैं। कम से कम 15 अधिकारी अभी भी गृह मंत्रालय, बंदरगाह और शिपिंग तथा तकनीकी शिक्षा जैसे आवश्यक क्षेत्रों में अतिरिक्त जिम्मेदारियाँ संभाल रहे हैं। इस बीच, आईपीएस कैडर में उतार-चढ़ाव जारी है। एक दर्जन से अधिक अधिकारी अपनी भूमिकाएँ दोगुनी कर रहे हैं, और गुजरात के भ्रष्टाचार निरोधक ब्यूरो के प्रमुख तथा सीआईडी ​​अपराध शाखा के प्रमुख जैसे महत्वपूर्ण पद खाली हैं। पुलिसिंग संरचना लगातार अधिक तनावग्रस्त दिखाई देती है, जिससे कानून प्रवर्तन प्रभावशीलता पर चिंताएँ बढ़ रही हैं। बजट के बाद फेरबदल के एक और दौर की उम्मीद है, तथा स्थानीय निकाय चुनावों के लिए आदर्श आचार संहिता अस्थायी रूप से बड़े बदलावों को रोक रही है, ऐसे में सवाल बना हुआ है: क्या यह फेरबदल ठोस सुधार लाएगा, या यह नौकरशाही की कुर्सियों का एक और खेल है?