राजद्रोह कानून बनाए रखने के लिए विधि आयोग, 'सजा बढ़ाई जानी चाहिए' का सुझाव

विधि आयोग ने कहा है कि उसका सुविचारित मत है कि राजद्रोह से निपटने वाली भारतीय दंड संहिता की धारा 124ए को बनाए रखने की आवश्यकता है, हालांकि प्रावधान के उपयोग के संबंध में अधिक स्पष्टता लाने के लिए कुछ संशोधन पेश किए जा सकते हैं।

सरकार को सौंपी गई अपनी रिपोर्ट में, पैनल ने कहा कि धारा 124ए के दुरुपयोग पर विचारों का संज्ञान लेते हुए, यह अनुशंसा करता है कि उन्हें रोकने के लिए केंद्र द्वारा मॉडल दिशानिर्देश जारी किए जाएं।

"इस संदर्भ में, यह भी वैकल्पिक रूप से सुझाव दिया गया है कि दंड प्रक्रिया संहिता, 1973 (CrPC) की धारा 196(3) के अनुरूप प्रावधान को CrPC की धारा 154 के परंतुक के रूप में शामिल किया जा सकता है, जो अपेक्षित प्रक्रियात्मक सुरक्षा प्रदान करेगा। आईपीसी की धारा 124ए के तहत एक अपराध के संबंध में प्राथमिकी दर्ज करने से पहले, “22वें विधि आयोग के अध्यक्ष न्यायमूर्ति रितु राज अवस्थी (सेवानिवृत्त) ने कानून मंत्री अर्जुन राम मेघवाल को लिखे अपने कवरिंग लेटर में कहा।

हालांकि कानून प्रवर्तन अधिकारियों द्वारा राजद्रोह से निपटने वाली आईपीसी की धारा 124ए के किसी भी दुरुपयोग को रोकने के लिए कुछ प्रक्रियात्मक दिशा-निर्देशों को निर्धारित करना अनिवार्य है, प्रावधान के दुरुपयोग का कोई भी आरोप निहित रूप से इसके निरसन का आह्वान नहीं करता है, रिपोर्ट में कहा गया है।

आयोग ने कहा कि राजद्रोह का "औपनिवेशिक विरासत" होना इसके निरसन के लिए एक वैध आधार नहीं है।

मेघवाल को सौंपी गई अपनी रिपोर्ट में, विधि आयोग ने यह भी कहा कि गैरकानूनी गतिविधियां (रोकथाम) अधिनियम और राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम जैसे कानूनों का अस्तित्व आईपीसी की धारा 124ए के तहत परिकल्पित अपराध के सभी तत्वों को कवर नहीं करता है।

"इसके अलावा, आईपीसी की धारा 124ए जैसे प्रावधान की अनुपस्थिति में, सरकार के खिलाफ हिंसा को उकसाने वाली किसी भी अभिव्यक्ति को विशेष कानूनों और आतंकवाद विरोधी कानूनों के तहत निरपवाद रूप से आजमाया जाएगा, जिसमें अभियुक्तों से निपटने के लिए कहीं अधिक कड़े प्रावधान हैं।" रिपोर्ट "राजद्रोह के कानून का उपयोग" ने कहा।

यह देखा गया कि प्रत्येक देश की कानूनी प्रणाली वास्तविकताओं के अपने अलग सेट से जूझती है।

"आईपीसी की धारा 124ए को केवल इस आधार पर निरस्त करना कि कुछ देशों ने ऐसा किया है, अनिवार्य रूप से भारत में मौजूद भयावह जमीनी हकीकत से आंखें मूंद लेना है।"

अपने कवरिंग पत्र में न्यायमूर्ति अवस्थी ने याद दिलाया कि धारा 124ए की संवैधानिकता को उच्चतम न्यायालय के समक्ष चुनौती दी गई थी।

"(द) यूनियन ऑफ इंडिया ने सुप्रीम कोर्ट को आश्वासन दिया कि वह धारा 124ए की फिर से जांच कर रहा है और अदालत अपना बहुमूल्य समय ऐसा करने में निवेश नहीं कर सकती है।" उसी के अनुसार, शीर्ष अदालत ने केंद्र सरकार और सभी राज्य सरकारों को धारा 124ए के संबंध में जारी सभी जांचों को निलंबित करते हुए कोई भी प्राथमिकी दर्ज करने या कोई कठोर कदम उठाने से परहेज करने का निर्देश दिया।

इसके अलावा, यह भी निर्देश दिया कि सभी लंबित परीक्षणों, अपीलों और कार्यवाही को स्थगित रखा जाए।

रिपोर्ट में बताया गया है कि अक्सर यह कहा जाता है कि राजद्रोह का अपराध एक औपनिवेशिक विरासत है जो उस युग पर आधारित है जिसमें इसे अधिनियमित किया गया था, विशेष रूप से भारत के स्वतंत्रता सेनानियों के खिलाफ इसके उपयोग के इतिहास को देखते हुए।

"हालांकि, उस गुण के अनुसार, भारतीय कानूनी प्रणाली का संपूर्ण ढांचा एक औपनिवेशिक विरासत है। पुलिस बल और अखिल भारतीय सिविल सेवा का विचार भी ब्रिटिश काल के अस्थायी अवशेष हैं।

"केवल एक कानून या संस्था के लिए 'औपनिवेशिक' शब्द का वर्णन करना अपने आप में इसे कालभ्रम का विचार नहीं बताता है। एक कानून की औपनिवेशिक उत्पत्ति अपने आप में मानक रूप से तटस्थ है। केवल तथ्य यह है कि एक विशेष कानूनी प्रावधान अपने मूल में औपनिवेशिक है, वास्तव में इसके निरसन के मामले को मान्य नहीं करता है," पैनल ने कहा।

"भले ही, हमारी राय में, कानून प्रवर्तन अधिकारियों द्वारा आईपीसी की धारा 124ए के किसी भी दुरुपयोग को रोकने के लिए कुछ प्रक्रियात्मक दिशानिर्देश निर्धारित करना अनिवार्य है, इस प्रावधान के दुरुपयोग का कोई भी आरोप निहित रूप से इसके निरसन के लिए कॉल वारंट नहीं करता है। ," यह कहा।

व्यक्तिगत प्रतिद्वंद्विता और निहित स्वार्थों के मामलों में केवल अपने स्कोर को निपटाने के लिए गलत इरादे से व्यक्तियों द्वारा विभिन्न कानूनों के दुरुपयोग के ढेरों उदाहरण हैं, यहां तक कि सर्वोच्च न्यायालय ने भी कई फैसलों में इसे मान्यता दी है।

"ऐसे किसी भी कानून को केवल इस आधार पर निरस्त करने की कोई प्रशंसनीय मांग नहीं की गई है कि जनता के एक वर्ग द्वारा उनका दुरुपयोग किया जा रहा है। ऐसा इसलिए है क्योंकि उस कानून का हर उल्लंघन करने वाले के लिए, किसी भी अपराध के दस अन्य वास्तविक पीड़ित हो सकते हैं जिन्हें ऐसे कानून के संरक्षण की सख्त जरूरत है, ”रिपोर्ट में कहा गया है।

इस तरह के मामलों में केवल कानूनी तरीके और ऐसे कानून के दुरुपयोग को रोकने के लिए आवश्यक है, यह कहा।

इसी तरह, जबकि आईपीसी की धारा 124ए के किसी भी कथित दुरूपयोग को पर्याप्त प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपाय निर्धारित करके नियंत्रित किया जा सकता है, प्रावधान को पूरी तरह से निरस्त करने से "देश की सुरक्षा और अखंडता के लिए गंभीर प्रतिकूल प्रभाव पड़ सकते हैं, विध्वंसक बलों को एक परिणाम के रूप में अपने भयावह एजेंडे को आगे बढ़ाने के लिए स्वतंत्र हाथ,” ऐसा लगा।

कानून मंत्री को भेजे गए नोट के अनुसार, विधि आयोग को गृह मंत्रालय से एक संदर्भ प्राप्त हुआ