राजकोषीय प्रबंधन में ओडिशा भारत का सर्वश्रेष्ठ राज्य: ओडिशा के वित्त मंत्री

जनता से रिश्ता वेबडेस्क। ओडिशा का राजकोषीय कायापलट एक आकर्षक कहानी है। उस समय से जब आरबीआई ने ओडिशा सरकार को 200 दिनों के लिए ओवरड्राफ्ट का लाभ उठाने से रोक दिया था, राज्य अधिशेष बजट के चरण में आ गया है। ओडिशा शीर्ष वित्तीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम अनुपालन राज्य है। यह कैसे हो गया?

1990 के दशक के अंत और 2000 की शुरुआत में ओडिशा को सभी सामान्य श्रेणी के राज्यों में सबसे अधिक आर्थिक रूप से तनावग्रस्त राज्यों में से एक माना जाता था। 12वें वित्त आयोग की रिपोर्ट में ओडिशा के राजकोषीय और ऋण तनाव पर प्रकाश डाला गया है। 2002-03 में ओडिशा का कर्ज जीएसडीपी अनुपात 50.73 प्रतिशत (पीसी) था, जबकि सभी राज्यों का औसत लगभग 34 प्रतिशत था। तरलता की स्थिति खराब थी। राज्य के पास सड़कों की मरम्मत के लिए भी पैसे नहीं थे और अधिकांश दिनों तक खजाने लगभग बंद ही रहते थे। राज्य सरकार मौजूदा वेतन का भुगतान कर किसी तरह अपना कामकाज चला सकती है।

जब नवीन पटनायक ने मुख्यमंत्री के रूप में शपथ ली थी, तब राज्य की हालत बहुत खराब थी। 1999 के सुपर साइक्लोन ने हालात को और खराब कर दिया। लेकिन मुख्यमंत्री ने लोगों से ओडिशा में वित्तीय स्थिरता वापस लाने का वादा किया था। हमारी सरकार ने राज्य के वित्त को स्थिरता में वापस लाने के लिए शताब्दी के शुरुआती भाग के दौरान संसाधन और व्यय दोनों पक्षों पर कई मजबूत राजकोषीय सुधार उपाय किए।

राजस्व वृद्धि के उपाय किए गए जिनमें 2000 में पेशे पर कर लगाना शामिल था; 2005 में वैट की शुरूआत; अनुपालन में सुधार, विभिन्न कर और गैर-कर राजस्व की दरों में आवधिक संशोधन के लिए कर प्रशासन में आईटी-आधारित उपकरणों का उपयोग; राजस्व संग्रहण आदि की मासिक समीक्षा। हाल के वर्षों में नीलामी के माध्यम से सफल खनन पट्टों ने भी राज्य के वित्त की स्थिरता में योगदान दिया।

राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम (FRBM अधिनियम), 2005 के अधिनियमन के माध्यम से पिछले दो दशकों में विवेकपूर्ण ऋण प्रबंधन के साथ नियम-आधारित राजकोषीय नीति को अपनाना भी हमारी राजकोषीय टर्नअराउंड रणनीति का हिस्सा रहा है। अधिनियमन के बाद से हर साल ओडिशा को FRBM अधिनियम में परिकल्पित सभी मापदंडों के पालन का अनूठा गौरव प्राप्त है।

हम न केवल राजकोषीय बदलाव लाए हैं, बल्कि इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि हम अपनी सरकार की राजकोषीय विवेक को अपनाने की नीति के कारण कोविड जैसे परीक्षण के समय में भी राजकोषीय स्थिरता बनाए रखने में सक्षम रहे हैं।

आपने 8 पीसी की अनुमानित विकास दर के साथ 2.30 लाख करोड़ रुपये का अब तक का सबसे अधिक बजट पेश किया है, जो केंद्र द्वारा लक्षित राष्ट्रीय औसत से अधिक है। इस तरह की वृद्धि हासिल करने के लिए सरकार का फोकस क्या होगा?

ओडिशा लगातार प्राकृतिक आपदाओं के जोखिम के बावजूद राष्ट्रीय औसत से लगातार तेजी से बढ़ रहा है। राज्य सरकार की महत्वपूर्ण क्षेत्रों में निवेश करने की नीति के कारण यह संभव हो पाया है, जिससे न केवल विकास को बढ़ावा मिलेगा बल्कि निजी निवेश के लिए एक सक्षम वातावरण भी तैयार होगा। राज्य बजट 2023-24 बुनियादी ढांचे, कनेक्टिविटी, रसद और उद्योगों और एमएसएमई को बढ़ावा देने में उच्च निवेश पर केंद्रित है। बजट स्वयं सहायता समूहों के माध्यम से महिला उद्यमिता बनाने पर भी केंद्रित है। मेक-इन-ओडिशा कॉन्क्लेव-2022 के तीसरे संस्करण में किए गए कई वादों को भी बजट में जगह मिली है। मुझे विश्वास है कि इन हस्तक्षेपों से राज्य विभिन्न चुनौतियों के बावजूद 2023-24 में 8 प्रतिशत की वृद्धि हासिल करने में सक्षम होगा।

राष्ट्रीय और राज्य स्तर पर प्रति व्यक्ति आय का अंतर 2015-16 में 31.6 पीसी से घटकर 2022-23 में 11.7 पीसी हो गया है। आपने अपने बजट भाषण में यह भी भविष्यवाणी की है कि आने वाले कुछ वर्षों में राज्य की प्रति व्यक्ति आय राष्ट्रीय प्रति व्यक्ति आय को पार करने की उम्मीद है। क्या सरकार ने इसके लिए कोई समय सीमा तय की है?

राष्ट्रीय प्रति व्यक्ति आय और ओडिशा के बीच का अंतर लगातार राज्य द्वारा प्रदर्शित उच्च वृद्धि के कारण कम हो रहा है। हम महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे में निवेश की हमारी नीति और बड़े पैमाने पर निजी निवेश को आकर्षित करने के कारण राष्ट्रीय विकास से अधिक दर्ज करना जारी रखने का अनुमान लगा रहे हैं। राष्ट्रीय प्रति व्यक्ति आय को पार करने के लिए राज्य के लिए सटीक समयरेखा की भविष्यवाणी करना बहुत मुश्किल है क्योंकि इसमें कई चर शामिल हैं। हालांकि, मौजूदा रुझान और उच्च विकास दर्ज करने की राज्य की क्षमता को देखते हुए, ओडिशा आने वाले पांच से सात वर्षों में यह उपलब्धि हासिल कर सकता है। शायद 2029 तक, या उससे पहले। यहां दो कारक काम कर रहे हैं। औसतन, पिछले 10 वर्षों से राज्य की वृद्धि राष्ट्रीय औसत से एक प्रतिशत अधिक रही है।

ऐसा लगता है कि बजट केंद्र से प्राप्त धन प्रवाह पर थोड़ा अधिक निर्भर है। क्या विभिन्न योजनाओं और परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए कोई योजना बी है यदि केंद्र से धन का प्रवाह कम हो जाता है क्योंकि अर्थव्यवस्था एक कठिन दौर से गुजर रही है?

वर्षों से, स्वयं के राजस्व में मजबूत वृद्धि के कारण केंद्रीय हस्तांतरण पर राज्य की निर्भरता धीरे-धीरे कम हो रही है। वार्षिक बजट 2023-24 में, कुल राजस्व पूल के 57 प्रतिशत में स्वयं के राजस्व का योगदान करने का अनुमान है। हालाँकि, यदि केंद्रीय हस्तांतरण में कमी है, तो राज्य अभी भी अंतर को पाटने के लिए बफ़र्स और अप्रयुक्त राजकोषीय स्थान का उपयोग कर सकता है।

खनिज राजस्व ओडिशा के प्रमुख राजस्व स्रोतों में से एक है। क्या सरकार इस पर बहुत अधिक निर्भर हो रही है? इसे बाहरी कारकों (जैसे मूल्य निर्धारण, संघर्ष, वैश्विक आर्थिक मंदी) के प्रति संवेदनशील मानते हुए, क्या इसकी जोखिम विविधीकरण रणनीति है?

खनन राजस्व राज्य सरकार के संसाधन पूल में लगभग 10 प्रतिशत का योगदान करता था। 2021-22 में, हम खनन राजस्व में भारी उछाल देख सकते हैं (13,700 करोड़ रुपये के स्तर से लगभग 3.5 गुना बढ़कर 48,000 करोड़ रुपये) मुख्य रूप से एक पारदर्शी नीलामी प्रक्रिया को अपनाने के माध्यम से खनन पट्टों के बहुत सफल पुरस्कार के कारण। यह उछाल उच्च निकासी के कारण नहीं बल्कि उच्च प्रीमियम के कारण है (प्रीमियम पूर्ण राशि के रूप में नहीं बल्कि प्रीमियम आईबीएम मूल्य के प्रतिशत के रूप में)। इस प्रीमियम को पट्टे की पूरी अवधि के दौरान विशेष खान को टैग किया जाएगा, जिससे जोखिम कारक में कमी आएगी। इसने राज्य सरकार के लिए उच्च निवेश के लिए एक बड़ा अवसर पैदा किया है, साथ ही संसाधनों में उतार-चढ़ाव का जोखिम पैदा किया है क्योंकि वस्तुओं की कीमतें इस स्रोत से राजस्व के लिए एक प्रमुख निर्धारक हैं।

इस तरह के जोखिम से हमारे वित्त को कम करने के लिए, हमारी सरकार ने 2022-23 के दौरान 13,700 करोड़ रुपये के प्रारंभिक असाइनमेंट के साथ एक बजट स्थिरीकरण कोष बनाने के लिए एक अभिनव कदम उठाया है। ओडिशा इस तरह की पहल करने वाला देश का पहला और अब तक का एकमात्र राज्य है।

क्या इस बजट में कैपेक्स पर पर्याप्त फोकस है?

CAPEX का बहुत अधिक गुणक प्रभाव होता है। उच्च कैपेक्स के माध्यम से बनाई गई सार्वजनिक संपत्ति तत्काल प्रत्यक्ष रिटर्न नहीं दे सकती है, लेकिन यह बेहतर कनेक्टिविटी, बाजार तक बेहतर पहुंच और राज्य में अधिक से अधिक निवेश को आकर्षित कर अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने में सक्षम हो सकती है।

इस बजट में लगभग 51,683 करोड़ रुपये का बड़ा पूंजीगत व्यय आवंटन है, जो जीएसडीपी का छह प्रतिशत है। यह देश के किसी भी राज्य द्वारा सबसे ज्यादा है। हमारी बड़ी कैपेक्स योजना में हमारे फोकस क्षेत्रों में सड़क, रेल और हवाई संपर्क, असंबद्ध गांवों को जोड़ना, रसद, डिजिटल नेटवर्क, सिंचाई सुविधा, 24x7 गुणवत्ता वाली बिजली आपूर्ति प्रदान करना, घरों में पाइप से पानी की आपूर्ति प्रदान करना, शहरी बुनियादी ढांचा आदि शामिल हैं। हम कैपेक्स भी डाल रहे हैं। निजी निवेश की सुविधा के लिए औद्योगिक और एमएसएमई पार्क बनाने के लिए।

क्या सरकार अभी भी आउटकम बजटिंग जारी रखे हुए है?

राज्य पिछले 10 वर्षों से अधिक समय से आउटकम बजटिंग कर रहा है। वर्तमान में 27 प्रमुख व्यय विभाग प्रति वर्ष आउटकम बजट तैयार कर रहे हैं। कार्यक्रम प्रदर्शन और परिणाम निगरानी इकाई (पीपीओएमयू) विभागों को परिणाम बजट और परिणाम निगरानी के लिए आवश्यक तकनीकी सहायता प्रदान कर रही है। हमने तिमाही निगरानी के माध्यम से आउटकम बजटिंग की प्रभावशीलता बढ़ाने के लिए पिछले दो वर्षों के लिए एक ऑनलाइन आउटकम बजटिंग मॉड्यूल रखा है।

सरकार ने अब तक का सर्वाधिक 24,829 करोड़ रुपये का कृषि बजट भी पेश किया है जो पिछले साल की तुलना में 20 प्रतिशत अधिक है। इस वर्ष के कृषि बजट का फोकस क्षेत्र क्या है?

हमने 2023-24 के बजट में कृषि और संबद्ध क्षेत्र को बड़ा धक्का दिया है। हम किसान की आय बढ़ाने के लिए सिंचाई, फसल विविधीकरण, कृषि-उद्यमिता, विपणन, संबद्ध गतिविधियों पर ध्यान केंद्रित करेंगे। हम वित्त वर्ष 2023-24 के दौरान अधिकांश प्रमुख सिंचाई परियोजनाओं को पूरा करने की योजना बना रहे हैं, ताकि किसानों तक लाभ पहुंचे

आपने धान खरीद के लिए 2000 करोड़ रुपये के रिवॉल्विंग फंड की भी घोषणा की है। लेकिन केंद्रीय बजट में धान खरीद के फंड में 20,000 करोड़ रुपये की कटौती की गई है? यह राज्य को कैसे प्रभावित करेगा?

धान खरीद के लिए केंद्रीय बजट 2023-24 में चालू वर्ष की तुलना में आवंटन में कमी की गई है। चालू वर्ष के दौरान भी, देरी के साथ-साथ धन की कम प्रतिपूर्ति है जो किसानों को समय पर भुगतान पर प्रतिकूल प्रभाव डाल रही है। आवंटन में और कमी करने से स्थिति और भी खराब हो जाएगी। किसानों को समय पर भुगतान सुनिश्चित करने के लिए, हमने 2023-24 (बीई) में 2,000 करोड़ रुपये के आवंटन के साथ धान खरीद के लिए एक परिक्रामी निधि बनाई है।

विपक्षी राजनीतिक दलों ने आरोप लगाया है कि 2023-24 का बजट चुनावी बजट है। आपकी क्या टिप्पणी है?

हाल के वर्षों के बजट में हमारा ध्यान "नए ओडिशा - एक सशक्त ओडिशा" के निर्माण पर है। हम विकास के साथ-साथ समावेशिता को भी समान महत्व देते रहे हैं। जहां एक ओर, हम विकास को बढ़ावा देने और निजी निवेश को आकर्षित करने के लिए उच्च पूंजीगत व्यय पर ध्यान केंद्रित कर रहे हैं, वहीं दूसरी ओर, हमारा ध्यान स्वास्थ्य सेवा सृजित करने पर भी है।