धीमी और स्थिर

एक राष्ट्रीय जनमत संग्रह में, चिली के नागरिकों ने एक मसौदा संविधान को अस्वीकार करने के लिए व्यापक रूप से मतदान किया, जिसका निर्माण उन्होंने शुरू में भारी समर्थन किया था। यह आश्चर्यजनक उलटफेर विश्व स्तर पर प्रगतिशील राजनीति के लिए एक गंभीर क्षण है। संविधान का मसौदा विचारों का एक महत्वाकांक्षी संग्रह था - स्वदेशी लोगों के अधिकारों की सबसे व्यापक मान्यता, जिसमें एक घोषणा शामिल है कि वे चिली के भीतर "विविध राष्ट्र" का गठन करते हैं, मौलिक वैज्ञानिक अनुसंधान के अधिकार एक जैवनैतिकता परिषद द्वारा सुविधा प्रदान करते हैं, और शुरू करने के लिए एक उल्लेखनीय बयान प्रकृति पर अध्याय - "प्रकृति के अधिकार हैं"

संविधान ने जो कुछ भी प्रतिस्थापित किया, उसके लिए समान रूप से उल्लेखनीय था - 1980 का संविधान पिनोशे शासन की नवउदारवादी राजनीति का पराकाष्ठा था। हालांकि कई बार संशोधन किया गया, इसने एक सीमित लोकतांत्रिक प्रक्रिया के साथ एक सत्तावादी सरकार को वैध बना दिया, जिसमें धनी और सेना का वर्चस्व था। व्यापक अलोकप्रियता और कालानुक्रमिक विचारों के बावजूद, 62% आबादी ने संविधान के मसौदे के खिलाफ मतदान किया, 1980 का संविधान कायम है। राष्ट्रीय सर्वसम्मति के बावजूद इसे बदलने में विफलता सभी लोकतंत्रों के लिए एक सतर्क कहानी है कि कैसे राष्ट्रीय राजनीति में एक महत्वपूर्ण क्षण को गलत तरीके से न आंकें।

संविधान-निर्माण प्रक्रिया के बारे में उतना ही है जितना कि यह पदार्थ के बारे में है। प्रक्रिया को सहभागी बनाने की दृष्टि से, चिली में संवैधानिक सम्मेलन ने बड़ी संख्या में निर्दलीय लोगों का स्वागत किया जो सीधे नागरिकों के विचारों का प्रतिनिधित्व कर सकते थे। तो क्रांतिकारी कन्वेंशन की भावना थी, विशेष रूप से कई पहली बार सांसदों के बीच, कि रूढ़िवादी सहित स्थापित राजनीतिक दलों के लिए गलियारे तक पहुंचना उच्च प्राथमिकता नहीं थी। अंततः, संविधान का सार द्विदलीय सर्वसम्मति का प्रतिनिधित्व नहीं करता था जो पहली जगह में एक नए संविधान का मसौदा तैयार करने की प्रेरणा थी। भविष्य के संवैधानिक सम्मेलनों के लिए संदेश स्पष्ट है - कम से कम कुछ मजबूत राजनीतिक प्रतिष्ठानों के सह-चयन के बिना, अतीत से एक निर्णायक विराम की संभावना नहीं है।

भारत के संविधान का मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया के विपरीत है। कैबिनेट मिशन योजना ने कहा था कि प्रांतीय विधानसभाओं में विभिन्न दलों के सदस्यों द्वारा सिख, मुस्लिम और सामान्य वर्ग (गैर-मुस्लिम और गैर-सिख) सदस्यों को संविधान सभा के लिए चुना जाएगा। कोई सीधा चुनाव नहीं होगा। प्रत्येक समुदाय का जनसंख्या में प्रतिनिधित्व के अनुपात में संविधान सभा में प्रतिनिधित्व होगा। कांग्रेस ने विभिन्न राजनीतिक संरचनाओं से कई बुद्धिजीवियों को भी नामित किया था जिनका अन्यथा प्रतिनिधित्व नहीं किया जा सकता था। हिंदू महासभा के श्यामा प्रसाद मुखर्जी और अखिल भारतीय दलित वर्गों के जगजीवन राम इस मार्ग से सदस्य बने।

इस द्विदलीय रचना के बावजूद, भारतीय संविधान सभा ने इसे सुरक्षित रूप से निभाया। इसने इंजीनियरिंग से अतीत से किसी भी निर्णायक विराम का विरोध किया और एक सतर्क, मिसाल-समर्थित दस्तावेज़ का मसौदा तैयार किया। संविधान के एक बड़े हिस्से के रूप में भारत सरकार अधिनियम, 1935 का कैरी-ओवर होने के कारण, सदस्यों ने, अपने अवसरों की विशालता के बावजूद, एक कट्टरपंथी संविधान पर एक निरंतरता संविधान को प्राथमिकता दी।

जैसा कि भारत सात दशकों से अपनी संवैधानिक आवाज खोजने के लिए जूझ रहा है, 1947-1950 तक संविधान सभा का काम आंशिक रूप से एक चूके हुए अवसर की तरह लगता है। भले ही इसमें कुछ पथप्रदर्शक प्रावधान थे, जैसे कि अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षण, यह भारत में जीवन के उद्देश्य के बारे में सोचने के पारंपरिक तरीकों के केंद्र में कर्तव्यों पर ध्यान केंद्रित करने में विफल रहा, और विवाद समाधान के मुकदमे के नेतृत्व वाले मॉडल का आयात किया, जिसकी उपमहाद्वीप में कोई वास्तविक जड़ें नहीं थीं। इन अंतरालों के बावजूद, अपने मौलिक कार्य को प्राप्त करने में विफल रहने के लिए इसे दोष नहीं दिया जा सकता है - एक संविधान का मसौदा तैयार करना जो समय की कसौटी पर खरा उतर सके। फ्रैमर्स ने एक मुख्य तथ्य को समझा - पाठ को व्यापक रूप से स्वीकार किए जाने का मतलब था कि परिवर्तन केवल वृद्धिशील हो सकता है। चिली के संविधान निर्माता शायद भारतीय अनुभव से कुछ शिक्षाप्रद सबक ले सकते थे।

उनका मौलिक गलत निर्णय यह था - चिली का संवैधानिक क्षण बस इतना कट्टरपंथी नहीं था कि यथास्थिति से एक स्पष्ट विराम को सही ठहरा सके। यह न तो स्वतंत्रता के संघर्ष का परिणाम था, न ही यह पिनोशे के अपदस्थ होने के समान दूसरा संस्थापक था। यह बढ़ती कीमतों और जीवन की खराब गुणवत्ता के साथ सामूहिक लोकप्रिय मोहभंग की परिणति थी। मेट्रो किराए में 30 पेसो की वृद्धि (लगभग 1 रुपये) वह तिनका था जिसने ऊंट की कमर तोड़ दी थी। मोहभंग शायद ही किसी देश के लिए जीवन के एक नए तरीके के दिन को अपने दम पर ले जा सकता है। दुर्भाग्य से, संवैधानिक सम्मेलन में उस मोहभंग को परिवर्तन के लिए व्यापक रूप से स्वीकार्य चार्टर में प्रभावी ढंग से प्रसारित करने के लिए कद और अधिकार के पर्याप्त सदस्य नहीं थे।

सोर्स: telegraphindia